两位在同一车间干了大半辈子的工友，退休后收入天差地别——同龄、干过同样的活，却一个月到手三千多，一个七千多。这样的事例发生在江苏：一位有41年工龄的企业退休职工李师傅每月领取约3080元，而同年入职后来调入事业单位的老同学每月到手逾7100元。年轻时同样辛苦，老了却领到截然不同的待遇，令人难以平衡。

看全国数据更能说明问题：2026年企业退休人员月人均养老金约3640元，但中位数仅3050元——也就是说一半以上的企退人员每月不到3050元，近45%的人甚至未达到3000元。相比之下，机关事业单位如果加上职业年金，月均待遇大致在数千到八千多元区间，整体明显高出一倍左右。

这差距的根源要追溯到并轨前的两套待遇制度。2014年并轨以前，机关事业单位退休人员通常不需个人缴纳养老保险，退休待遇按在职工资的比例发放；企业职工需缴费，退休后从社保基金领取。并轨后制度名义上统一了，但历史遗留的问题仍然存在，主要体现在几个关键细节上。

第一个是视同缴费年限。视同缴费是指个人账户没有实际缴费但被认定的工龄。机关事业单位在2014年前的工龄普遍全部计为视同缴费，而许多地方对企业职工只追溯到1992年前后才能认定。结果是，同样1980年参加工作的两人，留在机关的一方2000多年的工龄都被计入视同缴费，而留在企业的一方实际可认定的年限往往少十几年，单是这一点就能造成巨额差距。

第二个是视同缴费指数的差别。这个指数决定了过渡性养老金的高低。企业职工在多数省份按1.0统一核定，而机关事业单位则根据职务、职级在表内核定，普通科员大约1.0—1.2，正科级更高，副处级甚至可到1.5或更高。以某地计发基数8000元、视同年限20年为例，企业职工若用1.0计算，每月过渡性养老金约2080元；机关人员若用1.5计算约为3120元，两者每月相差约1040元，一年相差一万多元。

第三个因素是职业年金的覆盖差异。并轨后机关事业单位强制建立职业年金（单位缴8%、个人缴4%），全国机关事业单位退休人员职业年金月均可达数百元；而企业年金是自愿建立的，覆盖率不足10%，多数企退人员没有这部分补充收入。

因此尽管现在用同一套调整公式给所有退休人员涨养老金，但基数不同导致绝对增额依旧拉大差距。举例来说，如果事退平均为6400元、企退为3200元，按养老金水平1%计算，事退增加约64元、企退约32元；再加上定额和与工龄挂钩的部分，最终事业单位退休人员每月普遍还会多涨约150元左右。

具体到个人，影响更直观。湖南一位月养老金2600元、工龄28年的企业退休老人，2026年调整后每月增加约102.4元；而一位月养老金8500元、工龄35年的事业单位退休人员同样按方案计算只增约183元。低收入者涨幅比例虽然更大，但绝对金额仍小得多。更严重的是长期积累的存量差距：企退中位数3050元与事业单位平均约7500元之间每月固定差额约4450元，一年约53400元，若按平均退休生活20年计算，差距累计可能超过一百万——这种历史“欠账”难以靠每年几十元、上百元的常规调整在短期内弥补。

值得注意的是，2026年“十五五”开局之年的人社事业发展规划中首次明确提出养老金调整要“向待遇较低群体倾斜”，用词上出现“提低控高”的导向。为实现这一目标，主要采取了几方面措施：一是提高定额调整的权重，让每位退休人员都能获得相同的固定增加额，从而对低养老金群体产生更明显的相对提振；二是压缩与养老金基数挂钩的调整比例，许多省份对不同档次的养老金设置了差异化的挂钩比例，对低额养老金群体采用较高的档次系数以增强倾斜效果；此外，还通过一系列定向倾斜措施，优先照顾待遇较低的人员。

总体上，2026年的调整在方法上更强调对低待遇群体的扶持，意在逐步缩小机关事业与企业退休人员之间长期形成的差距。但由于历史遗留问题基数悬殊，要在短期内完全弥补仍很困难，未来如何在年度调整与制度重塑之间找到平衡，将决定这场改革能走多远、能带来多大实质性的缩差效果。